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農業農村部貫徹落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》實施方案
2018-12-07 08:21 來源: 海南日報 編輯: 王海萍 【字體:   打印


博鰲國家農業公園美不勝收。本報記者 李幸璜 攝

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話,明確指出要深化海南現代農業對外開放,打造“南繁硅谷”,建設國家熱帶農業科學中心和國家熱帶現代農業基地,做強做優熱帶特色高效農業,加快培育新型海洋產業,立足本地資源發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟等。中共中央國務院印發《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),提出把海南建成“全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區”,要求“中央有關部門要真放真改真支持”。為貫徹落實習近平總書記重要講話和中央文件精神,現就支持海南省全面深化改革開放,加快“南繁硅谷”建設和熱帶現代農業發展,制定如下方案。

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照《指導意見》具體要求,立足海南氣候、生物、海洋資源優勢,發揮海南靠大陸、鄰東盟、連世界的區位優勢,借力最高開放水平的政策優勢,圍繞“南繁硅谷”、熱帶農業科研、熱帶現代農業、海洋漁業、農業對外開放等重點領域,加強設計與謀劃,強化政策協調與落實,支持把海南建設成為種業“硅谷”示范區、國家熱帶農業科學中心、農業農村綠色發展先行區、熱帶現代農業和海洋漁業發展引領區、“一帶一路”農業國際合作交流基地,全力推動海南全面深化改革開放。

二、基本原則

堅持目標引領。按照海南省全面深化改革開放的總體目標,指導推動打造“南繁硅谷”和熱帶農業現代化,將海南建成為全國農業農村改革工作先行區和開放窗口。

堅持系統謀劃。根據海南省農業農村發展實際,統籌島內外、國內外資源與技術,系統謀劃熱帶現代農業發展和相關重大項目建設,促進海南省農業高質量發展。

堅持主動支持。發揮海南省的主體作用,農業農村部立足職能職責,積極主動入位,真放真改真支持,全力協調幫助海南加快推進農業農村現代化。

堅持綠色發展。貫徹國家生態文明試驗區的戰略定位,以綠色生態為導向,持續推進農業投入品減量、農業廢棄物資源化利用和農業資源養護,推動海南省走質量興農、綠色興農之路。

三、推動“南繁硅谷”建設

按照“中央統籌、部門支持、省抓落實”的機制,加快推進《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃》(以下簡稱《南繁規劃》)實施,集聚多方力量,研究創設支持政策,推進南繁科技城建設,拓寬融資渠道,扎實抓好“南繁硅谷”工作落實。

1.加快推進南繁科研育種(海南)基地建設。務實推進《南繁規劃》實施,細化落實海南與各南繁省份責任,加快新基地科研用地流轉。推動海南省政府及三亞、樂東、陵水三市縣,落實核心區新基地配套服務區建設用地,明確配套服務區生產、生活相關政策。加快推動生物育種專區、供地農民補貼、水利工程、高標準農田、制種大縣獎勵、南繁執法與服務平臺等重點項目建設和政策兌現。統籌推動優先將劃定的150萬畝水稻生產功能區(含南繁育種基地的26.8萬畝)耕地全部建設為高標準農田,切實提高建設標準,滿足現代化農業生產和科研育種需要。

2.推動建設南繁科技城。支持海南建設南繁科技城,指導編制完善南繁科技城建設規劃,科學設計建設項目,明確功能定位和運管機制。推動建設南繁育種國家重點實驗室和南繁科技公共技術服務平臺。支持在南繁科技城周邊新劃定配套科研育種用地,享受南繁核心區相關支持政策,抓緊科研育種用地流轉等工作,吸引更多南繁單位和育種企業落戶南繁科技城周邊。爭取財政部等單位支持,設立南繁產業基金,建立南繁保險制度,重點支持南繁科研企業育種創新。支持海南省設立國際種子期貨中心,建設新品種交易平臺。

3.積極穩妥建設動植物種質資源引進中轉基地。支持海南省圍繞熱帶、亞熱帶動植物種質資源引進、中轉與開發利用,編制中轉基地建設規劃,科學布局建設檢疫、隔離、凈化設施,建設農作物種質資源庫(圃)。探索實行種業對外開放措施,試行比全國性措施更為寬松的外資負面清單管理,根據《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,推動實行種業對外開放措施,賦予海南省更大的農作物種質資源進口審批權。圍繞確保動植物疫病防控安全,構建以監測預警、檢疫監督、技術支撐、撲滅凈化等為主要內容的動植物疫病防控體系,試點建設海南省與國際接軌的非免疫無規定動物疫病區。

四、推動建設國家熱帶農業科學中心

以中國熱帶農業科學院、中國水產科學研究院、海南大學、海南省農科院等科研院所為支撐單位,以建設國際熱帶農業科技創新高地為目標,以熱帶農業科技創新、高層次人才引進培養、國際交流合作為重點,整合島內外優勢科技資源,建設一流的國家熱帶農業科學中心。

4.推動建設熱帶農業科技創新國家級及部級科研平臺。編制國家熱帶農業科學中心建設規劃,明確目標定位、重點任務、創新領域、運行機制。以中國農業科學院、中國熱帶農業科學院、中國水產科學研究院、海南大學、海南省農科院等為支撐,立足熱帶農業科研優勢和區位優勢,推動建設熱帶農業科學相關學科國家級及部級重點實驗室。謀劃實施熱帶農業科學重大科研工程和科研項目,聚焦天然橡膠、木薯、椰子等重點品種,在基因組學、蛋白質組學、代謝組學等前沿領域實現突破,加大南海島礁蔬菜生產科技支撐,不斷獲得達到世界一流水平的熱帶農業科技成果。

5.建設高層次人才引進和培養基地。支持中國熱帶農業科學院、海南大學、海南農科院等科研院所,加強熱作經濟、糧食作物、熱帶生物工程技術等領域學科建設。鼓勵國內外高等院校、科研院所、大型企業在海南設立熱帶農業科學研發機構。健全人才引進與培養機制,充分發揮國家和海南省重大人才引進計劃作用,強化高端熱帶科學人才工作、生活保障,引進和聚集一批國內外頂尖科學家、研究團隊、高技能人才和科研管理人才。

6.建設國際熱帶農業科學交流合作基地。探索建立國際熱帶農業科技合作組織,以促進熱帶農業科學國際交流合作為宗旨,建立國際合作交流平臺,完善交流合作和權益分享機制。重點與東南亞、非洲、南太平洋島國、拉丁美洲等“一帶一路”相關區域,加強熱帶農業境外生態適應技術研發與推廣合作,開展國際熱帶農業科技人才培訓。加強與歐美澳國家建立聯合實驗室和研究中心,聯合開展前沿性熱帶農業重大關鍵技術等合作研究。

五、推動建設國家熱帶現代農業基地

圍繞質量興農、綠色興農、品牌強農,突出海南熱帶特色優勢農產品,以規劃為引領、市場為導向、科技為支撐,加快推進國家熱帶現代農業基地建設,打造海南熱帶特色農產品品牌,提升海南熱帶農業競爭力。

7.加快海南熱帶現代農業發展。立足熱帶農業資源稟賦和產業特色,指導編制海南省熱帶特色現代農業發展規劃,明確產業發展和政策支持重點。建設良種繁育體系、種植基地、收儲加工基地、倉儲物流體系等,強化互聯網+、物聯網、大數據等現代信息技術運用,推動建設以熱帶特色優質高效農業為主題的海南國家農業高新技術產業示范區。支持海南開展天然橡膠收入保險試點,落實天然橡膠植膠補貼和撫育補貼資金。實施天然橡膠生產保護區建設行動計劃,強化海南天然橡膠生產保護區建設。加快推動農墾改革,全面完成農墾國有土地使用權確權登記發證,有序推進土地資源資產化和資本化。

8.推動農村一二三產業融合發展。支持海南大力發展農村新產業新業態新模式,促進現代種養業與加工、倉儲物流、電子文化、文化旅游、科技教育、衛生康養等深度融合,支持農村一二三產業融合發展先導區建設。加快探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,完善農業設施和休閑旅游設施用地支持政策。鼓勵和引導鄉村各類經營主體,挖掘海南特色資源,發展優勢特色產業。指導加強農產品產后分級、包裝、營銷,建設現代化冷鏈物流體系,促進產銷一體化。結合國際旅游島建設,深入挖掘本土文化內涵,打造美麗休閑鄉村、共享農莊、中國重要農業文化遺產等各類休閑農業和鄉村旅游精品。

9.推動建設農業綠色發展先行區。支持海南省整省創建生態循環農業示范省。支持制定整省創建綠色發展先行區規劃,以海南省水土資源環境承載力為基準,整體規劃設計農業綠色發展,加快創建農業綠色發展先行區。加強對海南省畜禽糞污資源化利用工作指導。建立以縣為基本單元的農業重要資源臺賬,推動建立農業資源環境生態監測體系,加強農業綠色發展考核評價和績效管理。

10.加強海南熱帶農產品品牌建設。引導海南現有農業品牌資源整合,加強品牌農產品市場營銷及宣傳推廣,挖掘培育“老字號”品牌,整體打造“海南熱帶農產品”國家品牌。積極創建特色農產品優勢區,實施特色化標準化果園改造行動計劃,加快區域公用品牌和知名企業品牌培育。提升海南省農業品牌監管保護能力,加強品牌使用的監管保護。支持創設海南特色農產品期貨品種。

六、推動建設南海漁業資源開發保護引領區

以海洋牧場和漁港建設為抓手,加強公益性基礎設施建設,強化南海漁業資源養護、水產種業體系建設、綠色健康養殖、海洋科技創新、熱帶海洋生物功能成分研究與利用等,完善深遠海漁業生產公益性基礎設施,探索建立靈活的投入機制,強化海洋漁業資源保護,提升海洋漁業發展質量效益。

11.加快現代化海洋牧場和漁港經濟區建設。指導編制現代化海洋牧場和漁港建設規劃,明確建設布局和重點項目。研究設立現代漁港中央資金支持政策,加大對現代漁港建設支持力度,推動建設海澄文、瓊海-萬寧、大三亞圈、東方-昌江、儋州、臨高等六大漁港經濟區。通過漁業油價補貼政策調整資金支持海洋牧場建設、漁港升級改造與整治維護。

12.支持海南深遠海漁業發展。推動編制養殖水域灘涂規劃和深遠海養殖規劃,利用漁業油價補貼政策調整資金支持海南省拓展深遠海養殖,支持發展深水抗風浪網箱養殖。推動建設國家南海生物種質資源庫、水產種業南繁基地和深遠海智能生態漁場。加強海洋漁業重點領域科技研究,推動海洋漁業重大科研平臺建設。研究設立中國水產科學研究院海南分院,提升南海漁業資源環境及漁業可持續發展研究能力。加強南海漁業資源調查能力,推動漁業資源調查船保障基地建設。嚴格海洋漁業捕撈總量和強度“雙控”,強化南海漁業資源保護和可持續開發利用。

七、促進海南農業對外開放

按照海南建設自由貿易試驗區和探索建設自由貿易港總體要求,指導和支持海南進一步深化現代農業對外開放,打造21世紀海上絲綢之路農業交流平臺,加快建設瓊海農業對外開放合作試驗區。

13.支持創建出口農產品生產基地和優勢區。突出海南熱帶作物優勢,對接國際進出口標準,強化質量管控、市場營銷等,支持海南建設出口農產品生產基地,擴大出口、帶動熱帶產業發展。規劃確定首批出口農產品生產基地名單,試點支持農產品出口基地建設的優惠政策。推動有關部門優化農產品通關、檢驗檢疫服務,為優質農產品出口提供便利。

14.推動瓊海農業對外開放合作試驗區建設。在試驗區開展政策先行先試,借助博鰲品牌打造農業多邊交流對話平臺。統籌央地政策資源,加快在試驗區內開展政策集成創設,出臺一批有利于企業吸收借鑒國外先進管理技術、促進產業鏈構建、發揮園區示范帶動作用的含金量高的政策措施。加強農業對外合作項目和信貸支持,積極爭取絲路基金、中國—東盟、中國—歐亞合作基金等投資,支持海南培育具有國際競爭力的現代農業企業集團。

八、保障措施

(一)加強組織領導。農業農村部成立支持海南深化改革開放工作領導小組,協調落實中央推動海南深化改革開放中的農業農村重大決策部署,研究解決重大問題,提出支持舉措。領導小組辦公室設在發展規劃司,主要做好組織協調、工作調度、情況匯總、推動落實等工作。設立“南繁硅谷”、國家熱帶農業科學中心、熱帶現代農業、海洋漁業、對外開放合作試驗區等5個專題小組,由牽頭單位會同各參與單位分別推動工作落實。

(二)完善合作機制。堅持以海南省為主、部門積極支持,農業農村部重點推動“南繁硅谷”和國家熱帶農業科學中心兩個專題,配合海南省推動熱帶現代農業發展、海洋漁業發展以及農業對外開放合作試驗區等工作。農業農村部加強與海南省溝通對接,積極推進農業綠色發展先行區、畜禽糞污資源化利用整省推進、與國際接軌的非免疫無規定動物疫病區等先行先試任務的方案設計、資金爭取、穩步實施。同時,定期通報各項工作進展情況,會商和協調解決重點難點問題,確保各項任務有序推進。

(三)分步推動實施。系統謀劃制定各項工作的具體方案,分步有序推動實施,力爭2018年各項謀劃到位,在建項目有序推進,已定項目加快推進,到2020年底前各項任務全面啟動,并取得明顯進展。農業農村部各專題小組牽頭單位定期對相關工作進行調度,領導小組辦公室每半年開展一次總體工作調度,并將工作推進情況及時上報。對相關專題工作進展緩慢的,報請領導小組組長同意后,組織開展專題督導。

(四)加大支持力度。農業農村部立足職能職責,根據海南省實際,加強部省聯合行動,凝聚各方資源,從規劃指導、資金扶持、政策創設、科技支撐、人才培養等方面,加大對海南省的傾斜支持力度。農業農村部會同海南省政府,加強與發改、財政、商務、證監等部門的溝通協調,積極爭取多渠道、多途徑、多形式改革創新政策,全力支持海南省全面深化農業農村改革開放。

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