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  • 索  引 號:00817365-1/2020-55728 主題分類:科技、教育
  • 發文機關:海南省省人民政府辦公廳 成文日期:2020-02-26
  • 標       題: 海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省學前教育發展布局規劃(2020-2035年)》和《海南省中小學教育發展布局規劃(2020-2035年)》的通知
  • 文       號:瓊府辦〔2020〕16號發布日期: 2020-02-29
  • 主  題 詞:

海南省人民政府辦公廳關于
印發《海南省學前教育發展布局規劃
2020-2035年)》和《海南省中小學教育發展
布局規劃(
2020-2035年)》的通知

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

《海南省學前教育發展布局規劃(2020-2035年)》和《海南省中小學教育發展布局規劃(2020-2035年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。



海南省人民政府辦公廳
 2020年2月26日

(此件主動公開)

海南省學前教育發展布局規劃
2020 - 2035年)


第一部分

第一條規劃背景

百年大計,教育為本。學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。黨的十九大明確提出,建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,必須把教育事業放在優先位置,辦好學前教育,在“幼有所育”上不斷取得新進展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔201839號)就進一步完善學前教育公共服務體系、切實辦好新時代學前教育、更好實現“幼有所育”提出全面要求。《中國教育現代化2035》(中發〔201845號)提出,到2035年普及有質量的學前教育。辦好學前教育、實現“幼有所育”是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程,關系億萬兒童健康成長,關系社會和諧穩定,關系黨和國家事業未來。

黨中央、國務院對海南學前教育改革與發展作出重要指示,為海南辦好學前教育注入強大動力。習近平總書記2018413日在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話(以下簡稱習近平總書記“4·13”重要講話)指出,要始終把人民利益擺在至高無上的地位,加快推進民生領域體制機制改革,不斷完善公共服務體系,著力解決人民群眾關心的現實利益問題。《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔201812號)提出,大力實施基礎教育提質工程,全面提升學前教育質量。《教育部海南省人民政府關于支持海南深化教育改革開放的實施方案》(教發〔20195號)提出,推動基礎教育提質增效,支持海南實施基礎教育提質工程,提升教育惠民水平。

海南堅決貫徹黨的教育方針,落實“創新、協調、開放、共享”新發展理念,學前教育投入不斷加大,普及水平顯著提高,辦學水平穩步提升,“入園難”問題得到一定緩解,“一市(縣)兩校一園”(1所中學、1所小學、1所幼兒園,下同)優質教育資源引進工作取得成效,人民群眾的獲得感明顯增強,學前教育服務地方發展的能力不斷提高。但也要看到,學前教育發展不平衡、不充分問題依然存在,“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一,與廣大人民群眾“上好園”的熱切期盼相比,與全面建成小康社會的迫切需要相比,與海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的使命擔當相比,海南學前教育發展還有一定的差距和短板。

為全面貫徹落實黨的十九大精神、新發展理念和習近平總書記“4·13”重要講話精神,確保到2020年海南與全國同步實現全面建成小康社會,到2035年有力支撐海南自貿區(港)和國際教育創新島建設,編制實施《海南省學前教育發展布局規劃(2020-2035年)》(以下簡稱本規劃)意義重大。本規劃統籌謀劃全省學前教育城區、鎮區、鄉村三級布局體系,明確學前教育公共服務體系的指導思想、目標、布局和任務,對全省學前教育發展布局作出具體性、階段性安排,為各市縣、各有關部門辦好學前教育提供指引,為各市縣編制學前教育發展布局規劃提供依據,為滿足海南人民對優質普惠學前教育的美好期待作出貢獻。

第二條規劃意義

建設國際教育創新島的重要支撐。習近平總書記“4·13”重要講話指出,鼓勵海南引進境外優質教育資源,舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。學前教育改革開放是海南建設國際教育創新島的重要內容,通過增加制度供給,補齊公辦和優質學位不足、師資數量不足、土地供應不足等短板,通過試點開放辦學新機制,辦好國際化幼兒園、外籍人員子女幼兒園,為建設國際教育創新島提供重要支撐。

建設海南自貿區(港)的重要保障。習近平總書記“4·13”重要講話指出,海南全面深化改革開放是國家的重大戰略,必須舉全國之力、聚四方之才。習近平總書記“4·13”重要講話以來,海南大力實施《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》,截至20196月底,全省重點用人單位共引進人才7萬多人,全省人才總量近140萬人。辦好優質普惠的學前教育,解決來瓊人才的后顧之憂,是海南吸引人才、留住人才的重要舉措,也是建設自貿區(港)的重要保障。

全面建成小康社會的重要條件。習近平總書記“4·13”重要講話指出,始終把人民利益擺在至高無上的地位,不斷完善公共服務體系,推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜,著力解決人民群眾關心的現實利益問題。教育是脫貧攻堅的基礎性事業,是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,是實現“兩不愁三保障”的重要內容。優化鄉村山區和城鎮薄弱區域幼兒園規劃布局,滿足人民群眾對學前教育新期待,是海南與全國同步建成小康社會的重要條件。

實現教育現代化的重要基礎。《中國教育現代化2035》提出,以農村為重點提升學前教育普及水平,建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制,大力發展公辦園,加快發展普惠性民辦幼兒園。各市縣要對標海南自貿區(港)建設要求,多措并舉補齊學前教育總量不足、質量不高、配置不均短板,徹底消滅“入園難”“入園貴”難題,為海南實現教育現代化打下重要基礎。

第三條規劃期限

本規劃基年為2018年,規劃近期為2020年,規劃中期為2021-2025年,規劃遠期為2026-2035年。

第二部分總體要求

第四條發展原則

補齊短板、統籌發展。把普及學前教育作為首要目標,立足海南學前教育發展現狀,測算幼兒園學位的時間空間變化,著力補齊學前教育總量供需緊張、供給結構失衡、公益普惠性學位不足、保教質量水平不高、師資隊伍整體不強、城鄉二元矛盾突出等短板,加快建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制,實現學前教育補齊短板、統籌發展。

普及普惠、公平發展。牢牢把握學前教育公益普惠基本方向,加大公共財政投入,新增一批公辦幼兒園和特殊教育幼兒園,扶持一批普惠性民辦幼兒園,因地制宜加快建成覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育服務網絡,為幼兒提供安全方便、靈活多樣、多種層次、規范有序、充滿活力的人民滿意的學前教育公共服務體系,實現學前教育普及普惠、公平發展。

優質均衡、示范發展。推進幼兒園標準化建設,按照辦園標準打造一批省級示范幼兒園、省一級幼兒園;補足教職工數量,強化在崗輪訓,推進持證上崗,建設一支數量充足的高素質專業化創新型教師隊伍,擴大優質學前教育規模,提高辦園質量和效益,實現學前教育優質均衡、示范發展。

開放創新、特色發展。探索學前教育改革開放,通過增加制度創新投入和供給,解決優質學前教育資源不足、幼教教師緊缺、師資待遇不高等問題,通過試點開放辦學新機制設立國際化幼兒園、外籍人員子女幼兒園,豐富海南國際教育創新島內涵,實現學前教育開放創新、特色發展。

第五條發展目標

2020年,學前教育管理體制、辦園體制、政策保障體系初步完善,“入園難”“入園貴”得到有效緩解,優質和國際化資源得到補足,逐步形成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育服務體系,為全面建成小康社會提供重要條件。

2025年,普惠優質的學前教育公共服務體系基本建成,形成一支高素質專業化創新型教師隊伍,優質教育資源滿足群眾需要,國際化辦學特色基本形成,學前教育發展達到國內先進水平,為建設國際教育創新島提供重要支撐。

2035年,學前教育發展水平國內領先,學前教育優質化、特色化、國際化特點十分突出,為社會提供更加充裕、優質、普惠的學前教育資源,成為海南建設國際教育創新島的突出亮點,為海南建設自貿區(港)提供重要保障。

1  海南省學前教育發展布局規劃指標表

指標

近期

2020

中期

2025

遠期

2035

目標屬性

學齡人口

47.0萬人

53.5萬人

52.2萬人

預期性

毛入園率

86.0%

90.0%

95.0%

近期:約束性

中遠期:預期性

學位供給

40.4萬個

48.2萬個

49.6萬個

預期性

公辦園在園

幼兒占比

50.0%

55.0%

65.0%

近期:約束性

中遠期:預期性

公辦幼兒園

學位供給

20.2萬個

26.5萬個

32.2萬個

預期性

普惠性幼兒園

覆蓋率注①

80.0%

85.0%

95.0%

近中期:約束性

遠期:預期性

普惠性幼兒園

學位供給

32.3萬個

40.9萬個

47.1萬個

預期性

每千人省級

優質學位注②

2

3

5

預期性

每千人縣級

優質學位注③

5

10

20

預期性

每萬人國際化

學位注④

2

4

10

預期性

公辦特殊教育

幼兒園

5

19

24

預期性

教師接受專業

教育比例注⑤

75.0%

80.0%

95.0%

近中期:約束性

遠期:預期性

教師與園長專科

及以上學歷比例

80.0%

82.0%

85.0%

預期性

城鎮小區

配套幼兒園

完成已建在建小區配套幼兒園建設移交,新建小區按規范配建幼兒園。

約束性

注①:公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數占全部在園幼兒數的比例;

注②:每千人常住人口擁有省級示范幼兒園和省一級幼兒園的學位數量;

注③:每千人常住人口擁有縣(市)級示范幼兒園和縣(市)一級幼兒園的學位數量;

注④:每萬人常住人口擁有國際化學前教育的學位數量;

注⑤:學前教育專業畢業和接受學前教育專業培訓教師占全部教師的比例。

第三部分規劃布局

第六條幼兒園學位需求

2020年,全省學前教育學位總需求為40.4萬個。

2025年,全省學前教育學位總需求為48.2萬個。

2035年,全省學前教育學位總需求為49.6萬個。

第七條公辦幼兒園規劃布局

2020年,全省公辦幼兒園達到797所,公辦學位數達到20.2萬個左右。

2025年,全省公辦幼兒園達到1243所,公辦學位數量超過26.5萬個。

2035年,全省公辦幼兒園達到1402所,公辦學位數量超過32.2萬個。

第八條普惠性幼兒園規劃布局

2020年,全省普惠性幼兒園達到2316所左右,普惠性幼兒園學位數達到32.3萬個左右。到2025年,全省普惠性幼兒園達到2582所左右,普惠性幼兒園學位數超過40.9萬個。到2035年,全省普惠性民辦園達到3182所左右,普惠性幼兒園學位數超過47.1萬個。

第九條國際化幼兒園規劃布局

2020年,全省國際化幼兒園達到3-5所。

2025年,全省國際化幼兒園達到8-12所。

2035年,全省國際化幼兒園達到12-21所。

第十條特殊教育幼兒園規劃布局

2020年,全省公辦特殊教育幼兒園達到5所。

2025年,全省公辦特殊教育幼兒園達到19所。

2035年,全省公辦特殊教育幼兒園達到24所。

第四部分主要任務

第十一條統籌謀劃布局

全省“一盤棋”規劃布局學前教育。采取多種舉措,加快公辦園在園幼兒占比達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%任務完成,加大國內和國際品牌幼兒園引進力度,助力海南自貿區(港)建設。本規劃在測算全省各市縣(不含三沙市,含洋浦經濟開發區,下同)學位空間和時間需求分布基礎上,確定各市縣學前教育學位供給數量和幼兒園建設規模,統籌謀劃全省和各市縣幼兒園布局。各市縣在本規劃和地區總體規劃指導下,制定本市縣學前教育發展布局專項規劃,落實學校具體位置和規模,并與國民經濟和社會發展等有關規劃有效銜接;在實施城鎮開發邊界內的控詳規編制和修編過程中,要對學前教育建設用地進行充分合理的統籌安排,確定學前教育發展布局規劃中幼兒園建設項目用地的具體地塊位置。

完善城區、鎮區、鄉村三級學前教育公共服務網絡。優化城市新區、城鄉結合區域、新建大中型住宅小區及安置區等區域的公辦幼兒園布局,優先在幼兒園學位供需矛盾突出的區域新增、改擴建一批公辦幼兒園。在每個鄉鎮、農場(居)辦好1所公辦中心幼兒園,在人口較多的鎮區、居建設第2所公辦幼兒園。在人口相對集中、交通比較便利、公共服務相對完善的行政村建設公辦幼兒園,在位置偏遠的山區行政村和鄉村居民點地區因地制宜建設小型公辦幼兒園。

完善重點產業園區學前教育配套。完善重點產業園區幼兒園配套建設,優先在吸納就業人口較多的對外開放先導區、現代服務產業園區、高新技術產業園區布局公辦幼兒園及國際化幼兒園,加快海口江東新區、洋浦經濟開發區、三亞崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、陵水黎安國際教育創新試驗區、儋州海花島等區域幼兒園建設,補齊快速工業化城鎮化地區教育配套不足的短板,促進產城融合發展。

第十二條擴大資源供給

確保幼兒園土地建設空間。利用片區和鄉鎮控規中的幼兒園建設用地、城鎮小區幼兒園配套用地、中小學布局調整的空余教育用地、農村中小學閑置教育用地等土地資源規劃建設幼兒園,為學前教育發展預留足夠的土地建設空間。提高老舊小區改造配建幼兒園比例,嚴格落實《海南省人民政府關于加強新建住宅小區配套公共服務設施建設管理的意見》和《新建住宅小區配套公共服務設施建設管理操作規程》,規范住宅小區配套幼兒園建設管理。

推進公辦幼兒園建設。充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用,加快城區、鎮區及鄉村公辦幼兒園建設。鼓勵有條件的公辦示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、集團化辦園、合作辦園、委托管理、對口幫扶等形式擴大辦園規模。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位、普通高等學校舉辦公辦園,在為本單位職工子女入園提供便利的同時,也為社會提供普惠性服務。啟動學前教育深化改革規范發展創新縣(市)、鎮(街道)創建工作,把大村獨辦、小村聯辦公益普惠性幼兒園作為鄉村振興重點工作內容。

扶持普惠性民辦幼兒園發展。鼓勵社會力量舉辦學前教育,大力引導并支持民辦幼兒園提供優質普惠的學前教育。出臺普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法,完善普惠性民辦幼兒園扶持政策,普惠性民辦園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇,鞏固公益普惠幼兒園在學前教育中的主體地位。

持續培植優質學前教育資源。按照辦園標準,加快推動實施幼兒園標準化建設工程,改善城鄉幼兒園軟硬件條件、提升師資力量。培育一批省級示范幼兒園和省一級幼兒園,繼續開展“一市(縣)兩校一園”優質教育資源引進工程,打造學前教育“優質基因”。

規范小區配套幼兒園建設管理。依法落實城鎮公共服務設施建設規定,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展專項治理,滿足幼兒就近、就便入園需求。

加快特殊學前教育發展。積極推進有條件的市縣建設特殊教育幼兒園,鼓勵特殊教育學校、兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等建設附屬幼兒園。支持普通幼兒園接收殘疾兒童,試點開展融合學前教育。

第十三條規范園所建設

改善辦園條件。本著“支持一所、建成一所”的原則安排資金改善幼兒園軟硬件辦園條件,加強對幼兒園玩教具、圖書等設施設備投入,為幼兒提供空間布局合理、自然環境良好、軟硬設施齊備的園所環境。按照政府購買服務范圍的規定,可將公辦幼兒園的保育、安保、保潔等服務納入政府購買服務范圍,所需資金從財政預算中安排。

加強幼兒園安保與監管。嚴格執行中央和省關于加強幼兒園安全管理和安全責任制度,建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。落實園長安全主體責任,配齊安保人員和安保設施,定期對消防安全、食品衛生、疾病防控、校車管理、教育活動、設施設備、校舍管理等關鍵環節實施隱患排查。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園,確保幼兒人身安全。

第十四條加強師資力量

依標配備教職工。按照省定編制標準核定公辦學前教育教師編制,研究制定和組織實施公辦幼兒園人員總量管理辦法,補齊教師編制不足短板。嚴格教師準入,著力提高專任教師持有教師資格證書的比例。鼓勵各級各類院校培養幼兒教師,實施學前教育教師定向培養計劃,由省級財政投入專項經費免費定向培養幼兒園教師,為鄉村幼兒園補充優質師資。完善幼兒園教師工資待遇保障機制,依法落實基本養老保險、醫療保險等社會保障,逐步縮小非在編教師與在編教師的收入差距,建立幼兒園非在編教師(含普惠性民辦園教師)工資指導制度和待遇獎補機制。

嚴格教師隊伍管理。嚴格執行幼兒園園長和教師的職業門檻制度,全面落實幼兒園教師持證上崗。非學前教育專業教師須完成專業補償培訓,并取得學前教育教師資格。加強師德師風建設,推行師德考核負面清單制度。

加大教師培訓力度。實施幼兒園教師全員培訓計劃,重點向園長、農村幼兒園教師、民辦幼兒園教師傾斜,通過多樣化、多形式的教研和培訓活動提升教師隊伍能力。建設一批卓越園長(教師)工作室,培養一批骨干園長、骨干教師。開展新增幼兒園園長崗前培訓,每年培訓60名鄉鎮幼兒園園長,每年實施100名新增幼兒園園長任職資格培訓。加強對專任教師和保育員等工作人員的分類分層培訓。

第十五條提高保教質量

規范幼兒園辦園行為。落實《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》《海南省規范學前教育機構辦學行為的意見》,堅持幼兒園基本活動以游戲為主,努力消除“小學化”現象。各市縣政府建立健全學前教育教研指導責任區制度,落實學前教育教研經費和教研員培訓。推進省級示范幼兒園與普通幼兒園對口幫扶工作、師范院校與市縣對口幫扶工作,提升幼兒園保教質量和管理水平。

強化辦園質量督導評估。落實學前教育督學責任區管理,實行幼兒園責任督學掛牌督導制度,支持幼兒園設立督導員,負責督導檢查幼兒園日常保教工作,實現督學工作全覆蓋。建立和完善幼兒園質量監測和評估體系,將各類幼兒園納入評估范圍,定期向社會公布評估結果。

第十六條擴大開放創新

試點學前教育對外開放。在風險可控的前提下,積極引入優質國際教育集團在海南設立幼兒園,引進境外優質學前教育資源舉辦高水平中外合作幼兒園項目。建設一批外籍人員子女幼兒園,吸引僑民子女、外籍人員子女到海南接受基礎教育。研究出臺海南省國際化幼兒園辦園標準,從園舍選址、建設標準、設施設備、教職工配置、園務管理、保育教育等方面規范國際化幼兒園辦園行為,為海南自貿區(港)建設提供優良的國際化學前教育公共服務。優先在海口、三亞、洋浦、瓊海等區域試點實施國際化學前教育,并逐步拓展至沿海主要地區和對外開放先導區。

第五部分實施保障

第十七條加強組織領導

堅持黨的全面領導。各市縣要高度重視學前教育工作,全面加強黨的領導,落實市縣舉辦學前教育的主體責任。各市縣政府要將學前教育發展納入重要議事日程,深入研究公辦幼兒園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率占比偏低的突出問題,采取有效措施予以解決。要加強幼兒園黨組織建設,發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。

強化督導問責。將學前教育普及普惠目標和相關政策落實情況作為對市縣政府履行教育職責督導評估的重要內容,納入督導評估和目標考核體系。省政府教育督導委員會對責任落實情況進行督導檢查,根據國家有關規定對學前教育發展成績突出的地區予以表彰獎勵,對履行職責不力、沒有如期完成發展目標的地區予以問責。

第十八條保障建設用地

確保幼兒園建設用地供給。市縣政府要根據學前教育發展需要,把幼兒園建設項目納入經濟社會發展建設規劃和年度項目建設計劃中,把幼兒園建設項目用地計劃納入年度新增建設用地計劃指標中,把幼兒園建設項目用地納入控制性詳細規劃中,并積極協調推進做好征地工作。市縣政府應嚴格執行《海南省人民政府關于加強新建住宅小區配套公共服務設施建設管理的意見》(瓊府〔201796號)等文件要求,在新區開發、舊城改造、棚戶區改造中配套建設幼兒園,配建幼兒園應銜接教育部門制定的學前教育發展布局規劃,并征得教育行政主管部門同意。

積極挖掘存量教育資源。利用鄉村學校教學點存量房產和用地建設公辦幼兒園,對符合劃撥用地目錄的非營利性教育設施項目以劃撥方式使用土地。合理統籌使用各類存量教育房產和用地,采用城鄉間轉移用地指標等措施做到教育用地動態平衡,鼓勵幼兒園通過租賃方式獲得符合標準的幼兒園房產和用地。做好閑置教育用地置換、調劑、再利用工作,改變存量教育用地用途須征得教育部門同意。

第十九條健全投入機制

加大學前教育財政投入。省政府加強對學前教育的財政支持和保障,市縣政府將學前教育經費列入財政預算,同級財政部門重點保障學前教育財政經費投入。確保建檔立卡家庭幼兒、低保家庭幼兒、特困家庭幼兒等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。按照政府購買服務范圍的規定,可將公辦園中保育、安保、保潔等服務納入政府購買服務范圍,所需資金從財政預算中安排。

完善學前教育培養成本分擔機制。市縣政府建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、社會捐助一體化經費投入機制,完善公辦幼兒園生均撥款機制,逐步提高幼兒園生均公用經費標準。發展改革部門按管理權限對公辦幼兒園開展成本監審,合理確定或調整公辦幼兒園收費標準,并加強對民辦園收費行為的監管,抑制過高收費。

第二十條完善管理制度

健全學前教育管理體制。建立健全“省級統籌,市縣為主、鄉鎮(街道)參與”的學前教育管理體制,完善各部門協調機制,明確分擔責任,市縣政府對本地區學前教育發展負主體責任。

加強專業化管理隊伍建設。充實市縣教育行政部門學前教育管理力量,建設與學前教育事業發展規模相適應的專業化管理隊伍。市縣政府要落實學前教育管理干部和教研員的配備,提高管理人員專業化水平,分層組建專業化教研團隊。

加強幼兒園規范管理。嚴格幼兒園準入管理,幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度,由市縣教育部門依法進行前置審批。按照“規范一批、整合一批、取締一批”的原則,加快做好無證幼兒園清理整治工作。市縣教育行政部門會同有關部門加強對幼兒園的監督,建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態監管機制。

海南省中小學教育發展布局規劃

2020 - 2035年)

一、總

第一條規劃背景

百年大計,教育為本。義務教育是教育工作的重中之重,是國家必須保障的公益性事業,是必須優先發展的基本公共事業。黨的十九大明確提出,建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,必須把教育事業放在優先位置,推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,普及高中階段教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。《中國教育現代化2035(中發〔201845號)提出,到2035年實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育。

黨中央、國務院對海南中小學教育發展作出重要指示,為海南辦好中小學教育注入強大動力。習近平總書記2018413日在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話(以下簡稱習近平總書記“4·13”重要講話)指出,要始終把人民利益擺在至高無上的地位,加快推進民生領域體制機制改革,不斷完善公共服務體系,著力解決人民群眾關心的現實利益問題。《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔201812號)提出,大力實施基礎教育提質工程,全面提升中小學教育質量。《教育部海南省人民政府關于支持海南深化教育改革開放的實施方案》(教發〔20195號)提出,推動基礎教育提質增效,支持海南實施基礎教育提質工程,建設一批優質中小學,提升教育惠民水平。

海南堅決貫徹黨的教育方針,落實教育優先發展戰略,中小學教育投入不斷加大,義務教育辦學水平穩步前進,高中階段教育普及程度顯著提升,“一市(縣)兩校一園”(1所中學、1所小學、1所幼兒園,下同)優質教育資源引進工作取得成效,人民群眾的獲得感明顯增強,服務地方發展的能力不斷提高,中小學教育事業發展取得了較好成果。但也要看到,中小學教育發展不平衡、不充分問題依然存在,與廣大人民群眾“上好學”的熱切期盼相比,與全面建成小康社會的迫切需要相比,與海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的使命擔當相比,海南中小學教育發展還有一定的差距和短板。

為全面貫徹落實黨的十九大精神、新發展理念和習近平總書記“4·13”重要講話精神,確保到2020年海南與全國同步實現全面建成小康社會,有力支撐海南自貿區(港)和國際教育創新島建設,編制實施《海南省中小學教育發展布局規劃(2020-2035年)》(以下簡稱本規劃)意義重大。本規劃明確全省中小學教育公共服務體系的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務,對全省各市縣(不含三沙市,含洋浦經濟開發區,下同)中小學建設布局作出具體性、階段性安排,為各市縣、各有關部門辦好中小學教育提供重要指導,為各市縣編制中小學教育布局專項規劃提供重要依據,為滿足海南人民對優質均衡中小學教育的美好期待作出積極貢獻。

第二條規劃意義

建設國際教育創新島的重要支撐。習近平總書記“4·13”重要講話指出,鼓勵海南引進境外優質教育資源,舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。設立國際化高中是海南建設國際教育創新島的重要內容,要在高中階段試點探索國際化教育,為全國提供經驗借鑒;加快建設一批外籍人員子女國際學校,為僑民子女、外籍人員子女到海南接受基礎教育創造條件,為打造“留學海南”品牌作出積極貢獻,為建設國際教育創新島提供重要支撐。

建設海南自貿區(港)的重要保障。習近平總書記“4·13”重要講話指出,海南全面深化改革開放是國家的重大戰略,必須舉全國之力、聚四方之才。習近平“4·13”重要講話以來,海南大力實施《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》,截至20196月底,全省重點用人單位共引進人才7萬多人,全省人才總量近140萬人。加大優質教育服務供給,辦好優質均衡的中小學教育,免去人才在子女入園方面的后顧之憂,是海南吸引人才、留住人才的重要前提,也是建設自貿區(港)的重要保障。

全面建成小康社會的重要基礎。習近平總書記“4·13”重要講話指出,要始終把人民利益擺在至高無上的地位,不斷完善公共服務體系,推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜,著力解決人民群眾關心的現實利益問題。教育是脫貧攻堅的基礎性事業,是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,是“兩不愁三保障”目標的重要內容。辦好優質均衡的中小學教育,優化城鄉教育資源配置,滿足人民群眾對中小學教育的新期待,是海南與全國同步實現全面建成小康社會目標的重要基礎。

補齊短板實現教育現代化的重要舉措。《中國教育現代化2035(中發〔201845號)提出,提升義務教育均等化水平,建立學校標準化建設長效機制,推進城鄉義務教育均衡發展,在實現縣域義務教育基本均衡基礎上進一步推進優質均衡。海南要堅持問題導向,著力解決中小學教育服務不健全、優質教育資源匱乏等突出問題,把規劃調整中小學校布局作為解決問題的抓手,全面提升中小學軟硬件標準化建設和教學質量,補齊歷史欠賬和發展短板,徹底解決“大班額”問題,為海南辦好現代化的中小學教育打下良好基礎。

第三條規劃期限

本規劃基年為2018年,規劃近期為2020年,規劃中期為2021-2025年,規劃遠期為2026-2035年。

二、總體要求

第四條發展原則

補齊短板、科學發展。立足海南中小學教育發展現狀,準確分析問題成因和解決對策,科學測算小學、初中、普通高中學位的時間空間變化,著力補齊中小學教育投入不足、用地保障不足、硬件設施建設滯后、學位供給結構失衡、優質資源供不應求、師資隊伍整體素質亟待提高等短板,實現中小學教育科學發展。

統籌均衡、公平發展。市縣政府要在資源配置上對中小學教育給予重點傾斜和保障,著力解決中小學教育資源供給不足的總量矛盾,著力解決城鎮學位緊張與鄉村學位過剩的結構矛盾,辦好偏遠地區小規模學校,在中心鄉鎮新建、改擴建一批寄宿制中心小學和九年一貫制學校,實現中小學教育公平發展。

優質特色、示范發展。小學初中堅持優質發展,提高義務教育學校標準化建設水平,消除大班額、嚴控大校額,推進初中向城區、鎮區集中,辦好農村完全小學和必要的教學點;普通高中堅持特色發展,實施普通高中特色發展計劃,建成一批特色鮮明的高質量普通高中,推進普通高中向城區集中,實現中小學教育示范發展。

開放創新、超前發展。推進中小學教育改革,通過增加制度供給解決優質資源引進較慢、優秀教師緊缺等問題;推進高中階段國際化教育,滿足人民群眾對高中教育的多樣化需求;推進外籍人員人子女學校落地,為海南建設國際教育創新島提供重要支撐,實現中小學教育超前發展。

第五條發展目標

2020年,中小學教育主要發展指標達到全國中等偏上水平。義務教育基本均衡成果進一步鞏固,大班額基本消除,教師隊伍專業化水平得到提升,發展短板顯著補齊。

2025年,中小學教育優質均衡有所發展。教育發展環境達到國內先進水平,教育現代化取得重要進展,教師隊伍專業化水平進一步提升,義務教育優質均衡取得重要進展。

2035年,中小學教育實現全面現代化。義務教育實現優質均衡,普通高中實現多樣特色發展,中小學教育國際化水平國內領先。

1  海南省中小學教育發展布局規劃指標表

   

近期

2020

中期

2025

遠期

2035

目標屬性

九年義務教育鞏固率

95.0%

95.5%

97.0%

約束性

高中階段毛入學率

92.0%

94.0%

97.0%

約束性

隨遷子女公辦學校就讀比例

85%

90%

90%

約束性

小學學齡人口

90.5

萬人

99.2

萬人

97.1

萬人

預期性

初中學齡人口

37.3

萬人

39.8

萬人

49.5

萬人

預期性

普通高中學齡人口

18.0

萬人

20.5

萬人

26.8

萬人

預期性

普通中小學校

1945

1965

2035

預期性

小學教學點(含空殼學校)

562

450

預期性

特殊教育學校

19

19

24

預期性

每萬人擁有國際化

高中教育學位數注①

1

2

5

預期性

小學初中標準班額班級比例注②

60%

80%

95%

約束性

省級規范化學校比例注③

15%

20%

100%

近期:約束性

中期:預期性

遠期:預期性

省一級學校市縣覆蓋率注④

75%

100%

約束性

義務教育均衡縣(市、區)比例注⑤

基本

均衡

100%

優質

均衡

25%

優質

均衡

100%

約束性

信息化教學與學習

顯著

提高

基本

覆蓋

全面

覆蓋

預期性

數字校園建設

顯著

提高

基本

覆蓋

全面

覆蓋

預期性

智慧教育與智慧學習

試點

探索

廣泛

應用

推廣

普及

預期性

義務教育階段專任教師中本科

及以上學歷比例

60%

75%

95%

約束性

義務教育階段每百名學生擁有縣級以上骨干教師

1

約束性

義務教育階段每百名學生擁有體育、藝術(音樂、美術)專任教師

0.9

約束性

注①:每萬人常住人口擁有國際化學前教育學位的數量;

注②:小學標準班額為每班少于等于45人,初中標準班額為每班少于等于50人;

注③:根據《海南省義務教育階段規范化學校督導評估方案》評估為省級示范化學校的數量占全

      省完小、初級中學、九年一貫制學校的百分比;

注④:擁有省一級學校的市縣數量占全省市縣數量的百分比;

注⑤:通過教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》督導評估的縣(市、區)數量占

      全省縣(市、區)數量的百分比。

三、規劃布局

第六條中小學學位需求

2020年,全省中小學教育學位需求量為145.8萬個,其中小學90.5萬個、初中37.3萬個、普通高中18.0萬個。

2025年,全省中小學教育學位需求量為159.5萬個,其中小學99.2萬個、初中39.8萬個、普通高中20.5萬個。

2035年,全省中小學教育學位需求量為173.4萬個,其中小學97.1萬個、初中49.5萬個、普通高中26.8萬個。

第七條普通中小學校規劃布局

2020年,全省普通中小學校(不含農村教學點)達到1945所,中小學學位總量達到146萬個。

2025年,全省普通中小學校(不含農村教學點)達到1965所,中小學學位總量達到160萬個。

2035年,全省普通中小學校(不含農村教學點)達到2035所,中小學學位總量達到174萬個。

第八條國際化學校

2020年,全省提供國際化教育的學校達到12-16所;到2025年,全省提供國際化教育的學校達到25-33所;到2035年全省提供國際化教育的學校擴展至沿海主要市縣。

第九條特殊教育學校

2020年,全省特殊教育學校達到19所,覆蓋14個縣(市、區)。

2025年,全省特殊教育學校保持19所的數量規模不變,學校軟硬件條件和教學質量進一步提升。

2035年,全省特殊教育學校達到24所,每個縣(市、區)基本布局1所特殊教育學校。

四、主要任務

第十條統籌謀劃布局

全省“一盤棋”規劃中小學校布局。加大國內和國際品牌學校引進力度,助力海南自貿區(港)建設。本規劃在測算全省學位空間和時間需求分布基礎上,確定各市縣中小學教育學位供給數量和中小學校建設規模,統籌謀劃全省和各市縣中小學布局。各市縣政府在本規劃和地區總體規劃指導下,制定本地區中小學教育發展布局專項規劃,落實學校具體位置和規模,并與國民經濟和社會發展等有關規劃有效銜接;在實施城鎮開發邊界內的控詳規編制和修編過程中,要對中小學教育建設用地進行充分合理的統籌安排,確定中小學教育發展布局規劃中中小學校建設項目用地的具體地塊位置。

推進中小學教育資源優化再配置。按照科學統籌、先建后撤、穩步推進的原則,在城鎮根據大班額分布和城區建設適度超前布局中小學校;在交通相對便利、公共服務較成熟的鄉鎮新建、改擴建一批寄宿制中心小學和九年一貫制學校;在位置偏遠、交通不便的鄉村山區保留并辦好小規模學校,在學生寄宿就讀條件成熟的前提下合理撤并小規模學校。探索鄉村教學點向中心校集中新模式,優先在交通條件較好、小規模教學點較多的地區試點鄉村校車接送服務,改善中心校食宿條件,并逐步在合適地區推廣。推進普通高中向城區集中和標準化建設,撤并學校規模過小、教學質量不高、生源流動過大的鄉鎮普通高中,在薄弱地區新建改擴建一批普通高中,盡快實現“省一級學校”市縣全覆蓋。

完善重點區域中小學校配套。優化城市新區、城鄉結合區域、新建大中型住宅小區及安置區等區域的中小學校布局,優先在小學、初中學位供需矛盾突出的區域新建、改擴建一批學校。完善重點產業園區學校配套建設,優先在吸納就業人口較多的對外開放先導區、現代服務產業園區、高新技術產業園區布局中小學校及國際化學校,加快海口江東新區、洋浦經濟開發區、三亞崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、陵水黎安國際教育創新試驗區、儋州海花島等區域學校建設,補齊快速工業化城鎮化地區教育配套不足的短板,促進產城融合發展。

第十一條推動優質均衡

推動義務教育由基本均衡向優質均衡發展。在鞏固縣域義務教育基本均衡發展成果基礎上,推動義務教育優質均衡發展,把義務教育工作重心從硬件建設轉移到內涵發展、提高育人質量上來。繼續開展“一市(縣)兩校一園”優質教育資源引進工程,實現市縣全覆蓋。加快推廣集團化辦學新模式,組建以區域內優質學校為核心學校,薄弱學校和新建學校為成員學校的教育集團,通過核心學校+農村學校”“核心學校+薄弱學校”“核心學校+新建學校等模式實現義務教育集團化辦學,有效提升新建學校、薄弱學校、農村學校的辦學水平和質量。規范辦學行為,全面消除大班額,嚴格控制大校額,逐步實現標準班額,保障學生就近享有優質教育。

推動普通高中特色優質發展。適應學生全面而有個性發展的教育教學改革要求,完善選課走班教學管理機制,建立科學的教育評價和考試招生制度,推進高考綜合改革順利落地實施,基本形成普通高中多樣化有特色發展的格局。加強“省一級學校”建設,建立優質高中“對口幫扶”薄弱高中制度。開展全省普及高中階段教育評估驗收,推動普通高中按基本標準辦學、突出特色辦學、消除大班額。鼓勵社會力量舉辦優質普通高中。

提升特殊教育發展水平。完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的特殊教育體系,實現適齡殘疾兒童少年接受完整義務教育全覆蓋。新建一批特殊教育學校,推進特殊教育學校標準化建設,加快省級示范性特殊教育學校建設。推進特殊教育教學改革,擴大“醫教結合”試點規模,全面推進融合教育,支持普通學校新建特教資源教室,試點特殊教育“1+1+N”發展模式。

第十二條推進教育現代化

加快推進規范化學校建設。推進鄉村和城鄉結合部薄弱地區學校教學儀器設備、網絡多媒體教室、體育運動場(館)配套建設,對教室進行多功能技術改造。建好鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校,辦好家門口每一所學校。

推進智能化校園建設。加強學校網絡基礎設施與多媒體終端建設,實現信息化教學基礎環境全覆蓋。綜合運用互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術,在中小學建設智慧校園、創新實驗室及學習體驗中心,打造數字化、智能化、創新型中小學校園。積極迎合信息技術給教育事業發展帶來的新理念、新技術、新模式,抓好農村中小學遠程互動教學多媒體(錄播)教室、優質學校與農村中小學間的遠程互動教學多媒體教室建設,實現城鄉學校遠程同步、資源共享。

第十三條加強師資力量

打造高素質專業化創新型教師隊伍。重視補充優秀教師,繼續實施“好校長、好教師”引進工程、國家特崗教師計劃、省級鄉村教師定向培養計劃等。擴大農村特崗教師計劃、鄉村學校省級公費師范生定向培養項目實施規模,采取定期交流、崗位競聘交流、校際幫扶交流等方式推動城鎮學校向鄉村學校、優質學校向薄弱學校、中心學校向農村小學和教學點交流輪崗。加強中小學校長和教師與國內外教育發達地區中小學校的學習交流培訓,拓寬教師出國研修、培訓渠道,增加教師國際視野,提升應用國內外先進教育理念和教學方式方法的能力。

優化教師資源配置。落實“縣管校聘”管理改革實施方案,推動義務教育教師“縣管校聘”改革,研究修訂特殊教育教職工配置標準。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準,加強和規范中小學教職工編制管理,嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。引導教師從超編學校向缺編學校流動,從學科富余學校向學科緊缺學校流動,保證開足開齊國家規定課程。適應高考綜合改革需要,單獨核定普通高中教師編制,適應選課走班教學需要。

第十四條擴大開放創新

試點中小學教育對外開放。加強與發達國家地區和“一帶一路”沿線國家地區中小學交流合作,在風險可控前提下適度擴大普通高中教育對外開放,提升基礎教育國際化水平。研究制定海南省國際化學校建設標準,從校園選址、建設要求、設施設備、教職工配置、校務管理、教育教學等方面規范國際化高中辦學行為。支持國(境)外優質教育資源在海南合作舉辦國際高中,建設一批包括外籍人員子女學校在內的國際化學校;鼓勵有條件的省內優質高中與國外學校合作舉辦中外合作辦學國際班或國際課程班;鼓勵有條件的中小學校招收國際學生,助力打造“留學海南”品牌。探索建立海南省國際化學校工作評價體系,從辦學理念、辦學目標、載體平臺、保障支持、發展成效等方面評估國際化學校的發展效果。

五、實施保障

第十五條加強組織領導

堅持黨的全面領導。各市縣要高度重視中小學教育工作,全面加強黨的領導,落實市縣舉辦基礎教育的主體責任。各市縣政府要將中小學教育發展納入重要議事日程,深入研究中小學教育改革與發展面臨的突出問題,特別是戶籍制度改革背景下城區中小學學位緊張問題,采取有效措施予以解決。要加強中小學校黨組織建設,發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。

強化督導問責。將中小學教育發展目標和政策落實情況作為市縣政府履行教育職責督導評估的重要內容,納入督導評估和目標考核體系。省政府教育督導委員會定期對縣級政府責任落實情況進行督導檢查,對履行職責不力、沒有如期完成發展目標責任的地區予以問責。

第十六條保障建設用地

確保中小學校建設用地供給。市縣政府要根據中小學教育發展需要,把中小學建設項目納入經濟社會發展建設規劃和年度項目建設計劃中,把中小學建設項目用地指標納入年度新增建設用地計劃指標中,把中小學建設項目用地布局納入控制性詳細規劃中,并積極協調推進做好征地工作。市縣政府應嚴格執行《海南省人民政府關于加強新建住宅小區配套公共服務設施建設管理的意見》(瓊府〔201796號)等文件要求,在新區開發、舊城改造、棚戶區改造中配套建設中小學校,配建學校應銜接教育部門制定的中小學發展布局規劃,并征得教育行政主管部門同意。

積極挖掘存量教育資源。利用現有學校存量房產和建設用地興辦中小學校,對符合劃撥用地目錄的非營利性教育設施項目以劃撥方式使用土地。鼓勵各市縣采取城區高中外遷辦學、初中利用高中校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法,擴大城區學校辦學空間。合理統籌使用存量教育用地,探索采用城鄉間轉移用地指標等措施實現教育用地動態平衡。做好閑置教育用地置換、調劑、再開發利用工作,改變存量教育用地用途須征得教育部門同意。

第十七條健全投入機制

提高中小學教育投入水平。加大中小學教育經費投入,加大對教育短板、薄弱領域、薄弱地區和學校的投入,推動經費使用向質量提升、教育教學改革和教師隊伍建設等轉移。統籌城鄉義務教育資源均衡配置,建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。落實與完善生均財政撥款制度,建立健全動態調整機制,確保生均教育支出標準和鄉鎮地區教師待遇逐步提升。優化教育經費使用結構,實施績效管理,建立健全全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系,提高經費使用效益。

完善多渠道經費籌措機制。強化省級統籌,落實省、市縣各級財政教育支出責任,創新完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等扶持制度。規范社會力量興辦教育,依法落實稅收減免政策。鼓勵和引導社會力量設立專項基金,對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。

第十八條加強宣傳引導

營造良好社會輿論氛圍。利用廣播、電視、報刊、新媒體等媒介宣傳推進中小學校建設原則和布局,在中小學校(農村教學點)撤并、合并前做好充分的宣傳解釋工作,使廣大群眾充分認識中小學布局規劃的重要作用,營造全社會關心支持中小學教育發展的良好氛圍,保障規劃調整工作順利推進。

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