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海南省推行綠色殯葬五年行動計劃(2019—2023年)新聞發布會
2019-04-04 17:38 來源: 編輯: 陳文劍 【字體:   打印

《海南省推行綠色殯葬五年行動計劃(2019—2023年)》
政策解讀新聞發布會

(2019年4月4日)

林道杰(海南省民政廳副廳長):各位記者朋友:大家下午好!首先,非常感謝大家對民政工作的關注和支持。受苗延紅廳長的委托,下面,由我介紹一下《海南省推行綠色殯葬五年行動計劃(2019—2023年)》(以下簡稱《行動計劃》)有關情況。

一、《行動計劃》出臺的背景

殯葬改革是“破千年舊俗、樹時代新風”的習俗改革,做好殯葬工作,對于節約土地資源、實現可持續發展、建立良好的殯葬管理秩序、建設國家生態文明實驗區、促進社會文明進步,具有重大而深遠的意義。

一是黨中央對殯葬改革工作作出了新部署。殯葬工作事關廣大人民群眾的切身利益,黨中央明確要求,各地要健全工作機制,加強監督管理,加強能力保障,加強宣傳引導,切實解決好廣大人民群眾身后事,實現人民群眾“逝有所安”。習近平總書記在“4.13”重要講話中,也明確提出海南要按照建設國家生態文明試驗區的要求,采取最嚴格的措施,保護好海南生態環境。全面推行綠色殯葬,實現惠民、綠色、文明殯葬的目標。

二是省委省政府對殯葬改革工作提出了新要求。2017年省委印發的《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》明確提出:“推進移風易俗,深化殯葬改革,推動綠色殯葬”。省委劉賜貴書記、省政府沈曉明省長對殯葬改革工作作出了重要批示指示,要求加強殯葬管理,推動殯葬事業更好地保障和改善民生,促進我省國家生態文明試驗區建設。苻彩香副省長多次召開全省殯葬改革推進會議,研究部署殯葬改革工作。

三是我省現實問題對殯葬改革工作提出了新挑戰。近年來,我省立足建設國家生態文明試驗區的戰略定位,深入推進殯葬改革,不斷完善殯葬管理制度,加強殯葬基礎設施建設,全省各市縣殯葬管理服務水平持續提升,文明殯葬觀念逐步樹立,殯葬改革取得較好的成效。但不適應海南自貿區(港)建設發展、不符合政策法規要求、基礎設施不配套等問題仍然比較突出,主要表現在:火葬范圍小、火化比例低。2018年全省火化遺體4548具,全省火化率僅8.1%,雖然較2017年6.6%有所提高,但遠低于全國48.3%的平均水平。基礎設施滯后、社會反響強烈。目前除海口、三亞外,其他市縣(區)至今尚無火葬場和骨灰存放場所,仍有少數市縣(區)尚未建成城市公益性公墓,難以保障人民群眾的基本殯葬需求。思想觀念落后,影響殯葬改革發展。群眾文明殯葬的意識還不高,對實行遺體火化存在嚴重的抵觸思想,對節地安葬方式難以接受。《行動計劃》的正式實施,對我省殯葬改革工作具有里程碑的意義,對殯葬改革全面深入推進具有重大的現實意義和歷史意義。

二、《行動計劃》明確的任務目標

《行動計劃》對推行殯葬改革工作總體要求、主要任務、實施步聚進行具體明確:

第一部分明確了總體要求。明確到2023年,實現殯儀館、公墓、骨灰樓、殯儀服務站覆蓋全省城鄉人口,基本滿足群眾喪葬需求。火化率大幅度提升,火葬區遺體火化率達到100%,全省遺體火化率達到50%以上。

第二部分明確了主要任務。一是加強殯葬設施建設,實現殯儀館建設滿足群眾火化需求,公益性公墓覆蓋市縣、鄉鎮、村三級。二是大力推進遺體火化,全面禁止應當火化的遺體土葬,火葬區死亡人員遺體全部火化,其遺屬在辦理火化手續后領取喪葬費。三是推進喪葬陋習改革,禁止在喪事中開展任何封建迷信活動,推行以舉行遺體告別儀式等文明方式節儉辦喪。四是全面整治散埋亂葬,建立工作通報制度,加強巡查督查,杜絕出現新的散埋亂葬現象。五是全面推行生態安葬,土葬改革區公益性公墓全部采取深埋不留墳頭方式安葬,禁止經營性公墓對火葬區死亡居民提供遺體安葬,安葬要求按照火葬區執行。六是加快構建信息平臺,建設殯葬管理服務信息系統平臺。七是完善惠民殯葬政策,建立基本殯葬服務免費制度,相關費用在殯葬服務單位直接核免。八是創新殯葬管理機制,嚴厲查處和打擊虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等行為,全面禁止非殯儀館車輛接運遺體。九是發揮黨員干部帶頭作用,全面落實黨中央關于黨員、干部帶頭推動殯葬改革的要求,把帶頭推動殯葬改革納入對黨員干部的教育管理之中,增強黨員、干部從嚴律己意識。

第三部分明確了實施步驟。《行動計劃》分4個階段實施。第一階段,動員部署,啟動行動計劃。各級政府建立健全殯葬改革領導機構,召開綠色殯葬五年行動計劃動員大會,全面部署推行綠色殯葬工作任務,層層簽訂目標責任書。完成殯葬設施建設規劃,明確殯葬設施數量、規模、布局和完成時間節點。加快海口市、三亞市殯儀館搬遷,完成儋州市殯儀館建設,年內投入使用。啟動萬寧市殯儀館、屯昌縣殯儀館建設前期工作。將海口市、三亞市全域劃為火葬區。全省遺體火化率達到18%以上。第二階段,完善設施,提升服務能力。完成市縣、鄉鎮、村三級公益性公墓建設。完成萬寧市殯儀館、屯昌縣殯儀館建設。持續開展散埋亂葬治理。大力推廣節地生態安葬。完成殯葬信息管理系統建設。將儋州市(含洋浦經濟開發區)城鎮劃為火葬區。全省遺體火化率達到25%以上。第三階段,加強管理,推進節地安葬。繼續推進殯儀館建設,選擇條件成熟市縣規劃建設殯儀館。將儋州市(含洋浦經濟開發區)全域和其他土葬改革區城鎮劃為火葬區,全省遺體火化率達到40%以上。第四階段,鞏固提升,實現行動目標。鞏固散埋亂葬和殯葬陋習治理成效,因地制宜建設節地生態安葬公祭設施,組織多種形式節地生態安葬公祭活動,全面實施綠色殯葬獎補激勵政策,節地生態安葬和文明祭掃成為殯葬活動主流,節地生態安葬比例達到50%以上。進一步調整擴大火葬區,全省遺體火化率達到50%以上。

三、《行動計劃》的突出特點

(一)突出生態節地殯葬。緊緊圍繞我省國家生態文明試驗區戰略定位,大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節地生態安葬方式,到2023年節地生態安葬比率達到國家要求的50%以上。

(二)全面實行惠民殯葬。建立基本殯葬服務免費制度,把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存項目納入基本殯葬服務范疇,相關費用在殯葬服務單位直接核免。

(三)推進喪葬禮俗改革。全面禁止在城區街道、公共場所停放遺體、搭建靈棚、燃放鞭炮、焚燒祭品,引導群眾治喪和悼念活動在殯儀館或集中治喪殯儀服務場所內進行的規定,從源頭遏制重斂厚葬等喪葬陋習,減輕群眾喪葬負擔。

(四)堅持穩妥有序推進。堅持穩妥有序,循序漸進,特別是群眾關心關注的火化區劃定問題,采取先中心城市、后其他市縣,先城鎮、后農村的方式逐步推進。

(五)建立完善工作機制。明確各級政府承擔推行綠色殯葬主體責任,負責對殯葬管理工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查和經驗推廣。鄉鎮政府重點做好教育引導、源頭管控、措施落實、依法治理等工作。村(居)委會要建立殯葬聯絡員制度,負責上報村(居)民死亡信息,教育引導喪戶落實文明辦喪、遺體火化和節地生態安葬,形成了市縣、鄉鎮、村(居)三級殯葬改革工作合力。

(六)明確部門工作職責。《行動計劃》明確民政、宣傳(文明)、發改、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、林業、生態環境、住房城鄉建設、旅游文化、衛生健康、市場監管、宗教事務等部門工作職責和分工,形成了齊抓共管的工作格局。

三、推動落實《行動計劃》的具體措施

《行動計劃》既是今后五年全省推動綠色殯葬改革的指導性文件,又是開展殯葬管理工作行政執法的政策依據。我們要以宣傳貫徹《行動計劃》為重點,全面落實《行動計劃》的各項規定和措施:

一是加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的領導體制和工作機制,明確職責分工,強化責任落實,形成市縣、鄉鎮、村(居)三級殯葬改革工作合力。

二是加強資金保障。各市縣要加大資金投入,補齊殯葬事業民生投入短板,統籌預算內投資和福彩公益金,推進殯葬基礎設施建設,切實保障基本殯葬公共服務和殯葬管理工作經費支出。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式投資殯葬服務行業。

三是完善政策法規。適時修訂《海南省殯葬管理辦法》。制定完善殯儀館、公墓、殯儀服務站等殯葬服務設施管理規定,建立健全散埋亂葬、殯葬用品市場、殯葬服務中介機構監管等制度規定,提高殯葬管理服務水平,確保殯葬管理有法可依,有章可循。

四是加強隊伍建設。完善殯葬管理機構建設,配齊配強殯葬執法力量。加強殯葬從業人員的培訓、考核、鑒定,不斷提高從業人員素質。加快培養和引進殯葬事業發展亟需的各類專業人才,提高殯葬服務人員社會地位,完善職稱評定等激勵機制。

五是強化目標考核。健全殯葬工作的考核評價機制,完善考評辦法,把火化率、基礎設施完成情況、散埋亂葬治理、節地生態安葬等指標作為對市縣目標考核的重要依據,實行季度通報、年終考核排名。省政府適時對各市縣階段工作完成情況進行評估,評估結果進行通報,并對沒有按時完成任務的市縣政府負責人進行約談。

六是加強宣傳引導。充分發揮媒體、殯葬服務機構和村(居)委會、紅白理事會、老年人各類協會等群眾自治組織在宣傳教育方面的作用,深入宣傳殯葬法規政策、殯葬改革典型事例和推動殯葬改革經驗成果,努力提升群眾對殯葬改革的認識,引導群眾支持并參與殯葬改革。

中國社會報記者:請問推行綠色殯葬有哪些重要意義?

邱天華(海南省民政廳社會事務處處長):推動綠色殯葬有利于更好地保障和改善民生,促進我省國家生態文明試驗區建設,助力海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設,主要有四個方面的意義:一是有利于節約資源。傳統的土葬、建造墳墓、立碑,嚴重浪費寶貴的土地資源,以海南為例,骨灰安葬占地面積不超過1㎡,遺體安葬占地面積是骨灰安葬的4倍,嚴重浪費寶貴土地資源。二是有利于改善民生。落實惠民殯葬補貼政策,倡導厚養薄葬,治理大操大辦、盲目攀比,推進節儉辦喪事,可以切實減輕群眾負擔。三是有利于文明進步。整治重斂厚葬、封建迷信等喪葬陋俗,倡導網絡祭掃、鮮花祭掃和社區公祭、家庭追思等文明祭掃方式,傳遞親情、傳承文化,促進社會公平,弘揚尊重生命、孝老敬親、慎終追遠等優秀傳統文化,崇尚社會功德、家庭美德,培育現代殯葬新理念,促進社會文明進步。四是有利于生態環保。推行節地生態安葬,整治散埋亂葬,改善人居環境,保護生態環境。

南海網記者:請問綠色殯葬具體指那些內容,如何推動綠色殯葬順利進行?

邱天華:綠色殯葬是指在殯葬活動中的殯、葬、祭3個方面,以節約資源、保護環境為價值導向,使殯葬活動更好促進人與自然和諧發展。在殯的方面,主要指文明治喪,簡辦喪事,如舉辦簡約告別儀式、追思會等文明方式。在葬的方面,主要指骨灰(遺體)采用不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬,如骨灰堂安放、壁葬、樹葬、海葬、深埋不留墳頭等節地生態安葬方式。在祭的方面,主要指以環保、節約、低碳的文明方式緬懷逝者,如獻花、植樹、朗誦、網上祭奠、踏青等現代文明祭祀方式。

目前,我們主要從三個方面采取措施來推動這項工作:一是推行綠色葬法改革。在大力提升火化率的基礎上,因地制宜創新和推廣骨灰多樣化生態安葬方式。比如中部山區市縣,大力推廣骨灰植樹、植花、植草和骨灰立體安葬等方式。沿海市縣,鼓勵倡導開展骨灰撒海、撒散等不保留的安葬方式。二是加強生態公墓建設。通過全面推行生態公益性公墓建設,強化安葬設施符合生態環保要求。《行動計劃》中明確要求,火葬區新建公益性公墓全部采取深埋不留墳頭方式安葬,經營性公墓全部提供骨灰安葬。土葬改革區公益性公墓全部采取深埋不留墳頭方式安葬,禁止經營性公墓對火葬區死亡居民提供遺體安葬,安葬要求按照火葬區執行。非火葬區公益性公墓和經營性公墓墓位(含雙穴位)占地面積均不得超過4平方米,墓碑高度(含基座)不得超過地面0.8米。三是提高綠色安葬服務水平。建立激勵獎補制度,對主動采取樹葬、花葬、草坪葬、格位存放、骨灰撒散等少占或不占土地方式、遺體深埋不留墳頭和墓碑等生態葬法遺屬進行補貼,對組織開展節地生態安葬服務和低碳文明公祭活動的殯葬服務單位給予補貼。嚴格落實安葬服務標準,優化服務流程,拓展服務項目,強化人文關懷,積極提供便民高效服務。

國際商報記者:《行動計劃》中提出要提高火化率,請問具體有哪些措施?

邱天華:提高火化率是我省推動綠色殯葬的重要內容之一,是倡導文明殯葬、綠色殯葬,著力保護生態環境,節約土地資源,推動社會文明進步的重要舉措,主要有三種保障措施:一是進一步擴大火化區。五年內分期將火化區擴大到覆蓋海口、三亞、儋州(含洋浦)全域和其他市縣城鎮地區。二是完善惠民殯葬補貼政策。把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存項目納入基本殯葬服務范疇,逐步建立基本殯葬服務免費制度,相關費用在殯葬服務單位直接核免。三是嚴格執行政策規定。嚴格落實《海南省殯葬管理辦法》第三十五條:不實行火化或將骨灰在公墓之外進行留有墳頭的土葬的,尚未將遺體土葬的,由民政主管部門給予警告并責令實行火化;拒不執行前項決定的,不得享受喪葬費,所在單位不得為其喪事活動提供方便的規定。

海南日報記者:在推行綠色殯葬工作中,對黨員干部有何具體要求?

林道杰:黨員、干部帶頭推動殯葬改革,是移風易俗,發揚社會主義新風尚的應盡責任;是加強黨風政風建設,樹立黨和政府良好形象的必然要求。因此,對黨員、干部的嚴格要求就顯得格外重要,應在各個方面發揮帶頭示范作用:一是堅持依法治喪,自覺遵紀守法。黨員、干部要帶頭實行生態安葬,采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、深埋不留墳頭、骨灰撒散等節地葬法。二是堅持簡辦喪事,反對鋪張浪費。黨員、干部應當帶頭文明治喪,簡辦喪事,嚴格落實中央和省有關厲行節約的規定。嚴禁喪事活動廣邀賓客、大操大辦、鋪張浪費。三是堅持文明祭掃,反對封建迷信。黨員、干部要帶頭采用敬獻鮮花、植樹綠化、誦讀祭文等文明祭掃方式緬懷逝者,弘揚慎終追遠等優秀傳統文化,不準在林區、景區等禁火區域焚燒紙錢、燃放鞭炮,維護祭掃區域的生態環境。四是堅持宣傳群眾,營造殯葬改革氛圍。黨員、干部要積極向群眾宣傳殯葬改革的法規政策,宣傳推進火化、規范土葬、治理亂埋亂葬的重大意義,調動群眾保護綠水青山、維護生態環境的自覺性和積極性。及時勸阻和制止不良治喪行為。

今日頭條:明天就是清明節了,請問省民政廳有那些措施保障今年清明節祭掃平安有序?

邱天華:民政部和省委、省政府高度重視做好清明節安全祭掃工作,為確保全省人民過上一個安全、綠色、文明、有序的清明節,我們堅持早部署、早行動,3月中旬就開始做清明節保障工作了,主要采取了以下措施:

一是提前部署安排。3月19日,我廳就制定下發了《關于做好2019年清明節祭掃工作的通知》,對清明節祭掃工作做出具體安排部署。3月21日,組織各市縣收看民政部等12部門聯合召開的2019年清明節祭掃工作視頻會議,廳黨組書記、廳長苗延紅結合民政部部署要求,對全省清明節祭掃安全保障工作進行了全部部部署。

二是完善工作機制。從3月28日開始,我廳分3個工作組,對海口、三亞、儋州、東方、萬寧、澄邁、白沙、樂東、陵水、瓊中等市縣祭掃工作落實情況進行實地核查,全面核查祭掃工作協調機制建設、祭掃保障方案制定落實,殯葬服務機構安全隱患排查等工作情況,確保不留盲區和隱患。

三是加強安全防范。從明天開始至7日清明節假期結束,全省同時開設清明節值班室。在13個市縣設置了15個祭掃觀察點,每天14點30分報送《清明節觀察點祭掃情況日報表》和工作小結。

四是加大宣傳力度。抓住清明節期間社會各界高度關注殯葬的有利時機,制定宣傳工作方案,主動宣傳工作。聯合省文明辦共同發布了《清明節文明祭掃倡議書》,倡導推進移風易俗,深化殯葬改革。在海南日報等主流媒體開設專欄,報道綠色殯葬新風尚,利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和手機、網絡、微博、微信等新媒體,主動發聲,占領輿論主陣地,舉辦生命意義教育講座,組織海口市、三亞市開展“公眾開放日”和“服務體驗日”活動,讓社會公眾“零距離”接觸殯葬,科學認識殯葬,特別是加深對綠色殯葬的理解和接受。

五是加強行風建設。認真落實民政部殯葬行風建設要求,將殯葬行風建設和清明節祭掃工作同部署,通過12345等服務投訴熱線,及時辦理群眾投訴,有效凈化殯葬市場秩序,為人民群眾營造良好祭掃環境。截至目前,全省祭掃工作總體保持安全平穩,群眾選擇錯峰出行、錯峰祭掃,通往墓園的道路順暢,園區秩序井然,沒有發生安全事故,無人員傷亡。各公墓焚燒紙錢、燃放鞭炮現象較往年減少,選擇文明祭掃、綠色殯葬的群眾有所增加。接下來,我們民政部門準備繼續加強值班值守,在省委、省政府領導下,不斷提升清明祭掃服務保障水平,確保今年清明節群眾祭掃平安有序。

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